Regionale rådgivende råd (RRR) blev oprettet for at yde en større inddragelse af interessenter i fiskeriforvaltningen på regionalt plan.
Europa-Kommissionens grønbogen fra 2001 "om fremtiden for den fælles fiskeripolitik påpegede, at den fælles fiskeripolitik ikke havde leveret bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne, og vil skulle ændres, hvis det var at gøre det. Papiret foreslået en række reformer af den fælles fiskeripolitik, herunder oprettelsen af et netværk af regionale rådgivende fiskeriudvalg at inddrage interessenter i fiskeriet i diskussionerne om fiskeriforvaltningen.
Rådene blev formelt foreslået i køreplanen for reformen af den fælles fiskeripolitik, godkendt i Rådets forordning nr. 2371 fra december 2002, og beskrevet i detaljer i Rådets afgørelse af juli 2004. Beslutningen bekræftede, at de regionale rådgivende råd kan fremsætte henstillinger og forslag fra deres eget eller på anmodning af Kommissionen eller en medlemsstat, i spørgsmål om fiskeriforvaltning til Kommissionen eller den pågældende medlemsstat. Men har det altid været klart, at de regionale rådgivende råd kan og vil spille en langt større rolle.
En eksisterende gruppe af fiskere og forskere, Nordsøen Kommissionen fiskeripartnerskabsaftaler og lettet oprettelsen af Nordsøen RAC. På møder i Bergen, Hamburg og Bruxelles i 2003 og 2004 struktur og organisering af RAC blev drøftet, og et konkret forslag til en Nordsøen RRR forberedt. En uformel arbejdsgruppe blev nedsat for at udarbejde vejledning om forvaltningen af fladfisk. Organisationer, der måtte ønske at deltage i NSRAC blev opfordret til at indsende et brev af ansøgning til partnerskabs-og et midlertidigt forretningsudvalg og derefter mødtes i København den 15. september 2004, og aftalte et forslag, der gik frem til medlemsstaterne og Kommissionen i oktober 2004 . NSRAC blev formelt vedtaget af Kommissionen den 1. november 2004 og holdt sin første generalforsamling i Edinburgh den 4. november 2004.
